第1162章 法条纷纷建制忙（二）(第3页)

 其实就是规范首辅、次辅还有其余阁臣之间的权力关系。朱载坖认为，首辅应当要有足够的权威，才能领袖群臣，但是其他阁臣们也需要有一定的权力，以防首辅专权，出现权臣。

 朱载坖的办法是分票制，即章疏到达内阁后由中书舍人分发给直阁大学士分别进行票拟，每名阁臣分别负责一方面的事务，然后由首辅次辅审核，这样一来，首辅拥有审核大权，足以领袖群臣，而阁臣们也拥有足够的权力来制衡首辅，对于首辅次辅的决定有不满的，可以直接以密疏上奏皇帝，陈述自己的意见，奏请圣裁。

 对于朱载坖的这个安排，阁臣们表示满意，实行分票制既可以保证首辅的权威，也可以在内阁形成制衡之势。

 除了票拟批答之外，内阁还有草拟诏敕和献替可否，草拟诏敕其实没有什么说的，现在也基本上是内阁领导翰林院做的，但是其中有一个内阁重要的权力，就是封还执奏的权力，内阁希望以条例的形式予以承认，所谓封还执奏，就是对于皇帝下达的上谕， 内阁如果认为有不妥之处，可以封还上谕。

 在大明有这个权力的只是内阁和六科，但是六科的封驳权是有明确法律保障的，但是内阁的封驳权就是很朦胧的，内阁希望通过法令的形式予以承认，朱载坖答应了这个意见，给予内阁以封驳执奏的权力，并且规定皇帝不能因为封驳而加罪于阁臣、科臣。